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勐腊县2018—2020年农业机械购置补贴实施方案

作者 :无名 来源 :勐腊县农业机械购置补贴办公室 访问次数 : 发布时间 :2019-11-15

为规范、有序、高效、安全实施好农机购置补贴政策,根据云南省农业厅、财政厅《2018—2020年农业机械购置补贴实施方案》要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,以推进农业供给侧结构性改革、促进农业机械化全程全面高质高效发展为基本要求,突出重点,全力保障粮食和主要农产品生产全程机械化的需求,为国家粮食安全和主要农产品有效供给提供坚实的物质技术支撑;坚持绿色生态导向,大力推广节能环保、精准高效农业机械化技术,促进农业绿色发展;推动科技创新,加快技术先进农机产品推广,促进农机工业转型升级,提升农机作业质量;推动普惠共享,推进补贴范围内机具敞开补贴,加大对农业机械化薄弱地区支持力度,促进农机社会化服务,切实增强政策获得感;创新组织管理,着力提升制度化、信息化、便利化水平,严惩失信违规行为,严防系统性违规风险,确保政策规范廉洁高效实施,不断提升公众满意度和政策实现度。

二、基本原则

(一)围绕产业,突出重点。根据“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标要求,重点补贴:水稻、玉米收割机、水稻插秧机、天然橡胶初加工机械、茶叶色选机、炒茶机、揉捻机、粮食、甘蔗种植等主要农作物生产关键环节所需机具,兼顾畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工发展所需机具,着力提升粮、胶、茶、糖等主要农作物生产全程机械化水平。

(二)统筹兼顾,协调推进。推进特色经作机械化发展,大力推广节能环保、精准高效农业机械化技术,促进农业绿色发展;协调推进坝区、山区、半山区及牧区农机化发展;协调推进小农户和新型经营主体使用农业机械,促进小农户和现代农业发展的有机衔接。

(三)加强引导,注重效益。创新工作措施,科学确定补贴机具种类范围,大力推广先进适用的农业机械,促进农机装备结构布局优化;推动农机工业科技进步和自主创新,全面提升农机化发展质量和效益。

(四)规范程序,强化公开。采取“自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡(户)”的方式,规范程序、公平公正、强化信息公开,不断提升公众的知情权和满意度。

三、补贴范围及补贴机具

中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围(以下简称“补贴范围”)为15大类42个小类137个品目。省农业厅、省财政厅根据高原特色现代农业发展需要,选择15大类34个小类79个品目作为《云南省2018-2020年农机购置补贴机具种类范围》(附件1),所有品目在全县范围内实行敞开补贴。

补贴机具必须是补贴范围内的产品,同时还应具备以下资质之一:(1)获得农业机械试验鉴定证书(农业机械推广鉴定证书);(2)获得农机强制性产品认证证书;(3)列入农机自愿性认证采信试点范围,获得农机自愿性产品认证证书。补贴机具须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性金属铭牌。

四、补贴对象和补贴标准

补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织(以下简称“购机者”),其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责,并承担相应责任。在保障农民农民购机权益的前提下,鼓励因地制宜发展农机社会化服务组织,提升农机作业专业化社会化服务水平。

中央财政农机购置补贴实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行统一的补贴标准。其中,通用类机具补贴额不超过农业部发布的最高补贴额,非通用类机具补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算,原则上测算比例不超过30%。

一般补贴机具单机补贴额原则上不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元;200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元;大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元。

五、操作程序

全县实行“自主购机、先购后补、定额补贴、县级结算、直补到卡(户)”的方式,按照“先购机后申请,先申请先核实先补贴、后申请后核实后补贴、不申请不核实不补贴”的原则进行。具体操作程序如下:

(一)自主购机

购机者自主选机购机,并对购机行为和购买机具的真实性负责,承担相应责任义务。购机者对其购置的补贴机具拥有所有权,可自主使用、依法依规处置。鼓励非现金方式支付购机款,便于购置行为及资金往来全程留痕。

(二)申请补贴

补贴对象自主择商、择机、谈价购机后,凭居民身份证(营业执照)、本人一折通或农村信用社(卡)账号,并带着机具和发票到勐腊县农业机械购置补贴办公室,提出补贴资金申领事项,按规定提交申请资料,其真实性、完整性和有效性由购机者和补贴机具产销企业负责,并承担相关法律责任。实行牌证管理的机具,要先行办理牌证照。严禁以任何形式授予补贴机具产销企业进入农机购置补贴辅助管理系统办理补贴申请的具体操作权限,严禁补贴机具产销企业代替购机者到主管部门办理补贴申请手续。同一补贴对象年度内享受补贴总资金额超出50万元的需报西双版纳州农业局审批。

勐腊县农业机械购置补贴办公室,将符合条件的申请人基本信息和购机信息录入农机购置补贴辅助管理系统,打印出农机购置补贴资金申请表,按要求完善相关信息后存档。

(三)补贴机具核验。

核实部门按照“谁核实、谁签字、谁负责”的原则,现场核实机具、发票和相关资料,进行购机者、机具、核实人三合影,在《农机购置补贴资金申请表》上签字盖章,并在补贴机具显著位置喷涂“20XX国补机具”标志或打上“20XX国补机具”钢印,以区别年度和非补贴机具。对实行牌证管理的补贴机具,可由勐腊县农机安全监理站在上牌过程中一并核验。

(四)补贴兑现

 核实部门于每月25日将《农机购置补贴资金申请表》、三合影图片、购机发票复印件、惠农一折通或农村信用社(卡)账号复印件等材料报勐腊县农业机械购置补贴办公室汇总。县农业机械购置补贴办公室规范建立购机补贴档案资料,编制《20XX

年勐腊县农机购置补贴资金结算明细表》和公示表,于每月30日以前在勐腊县农业和科技信息网(农机购置补贴专栏)、乡镇政府及村委会明显位置进行不少于7天的公示。

公示无异议后,县农业和科技局于每月30以前向县财政局报送补贴资金结算申请和《20XX年勐腊县农机购置补贴资金结算明细表》。县财政局于次月10日以前将补贴资金兑付到补贴对象一折通或农村信用社(卡)账号中。

六、退货规定

补贴机具核实后,符合国家三包规定需要退货的,补贴对象必须向县农业机械购置补贴办公室提出申请,经县农业机械购置补贴办公室核实后,方可退货。补贴资金已结算的,由生产企业或经销企业全额扣留补贴资金并返还县财政局。退货结束后,县农业机械购置补贴办公室及时进行系统信息处理。

七、工作要求

(一)加强领导,密切配合

为进一步加强农机购置补贴资金管理,全面落实“自主购机、先购后补、定额补贴、县级结算、直补到卡”的兑付方式,确保国家惠农政策落到实处,根据《勐腊县人民政府办公室关于成立农机购置补贴工作领导小组的通知》腊政办发【2014】24号文件,成立勐腊县农机购置补贴工作领导小组。由县人民政府分管农业副县长吴刚担任组长,副组长县农业和科技局党组书记、局长岩燕、县财政局局长杨红彦,成员由勐腊县农业和科技局科协主席兼副局长李兴文、县财政局副局长徐生辉、县公安局副局长雷友平、县市场监督管理局副局长赵龙、县农垦管理局副局长陈雄、县农业机械技术推广站站长白鑫。县农业和科技局、县财政局是政策的实施主体和责任主体单位,在县农机购置补贴领导小组指导下,下设办公室,办公室设在县农业机械技术推广站,负责日常工作。由农业和科技局科协主席兼副局长李兴文兼任办公室主任,副主任由县财政局副局长徐生辉担任,成员由县农机股股长郑宵英、县财政局农财股股长李梅、县农机推广站站长白鑫、县农机监理站站长李青松、县农机学校校长王勇聪、县农机推广站副站长赵俊良,郑兴、杨红梅、申继琼组成。各乡(镇)及各农场管委会要成立相应的农机购置补贴工作领导小组。

农机补贴工作是支农惠农政策的主要内容,对调动农民生产积极性、推进农业机械化、促进农业和农村积极发展意义重大。各级农机管理部门要切实加强领导,充分发挥农机化系统优势,围绕中心,齐心协力,全力以赴做好农机购置补贴政策的落实工作。各乡镇、各成员单位要加强沟通协调,进一步统一思想,提高认识,密切配合,精心组织,高标准地完成所承担的任务,特别是县农业和科技局农机股、财政局农财股要具体负责组织、协调指导监督检查等工作,县农机安全监理站负责质量监督、纠纷和事故的协调处理,县农机学校负责农机操作员培训工作,让老百姓真正买得起、用得起、得实惠、出效益。同时,强化县级农业、财政部门内部约束机制,重要工作事项须由集体研究确定。勐腊县财政局要增加资金投入,加强资金监管,并保证必要的组织管理工作经费。

 (二)规范操作,高效服务

全面运用农机购置补贴辅助管理系统,推广使用补贴机具网络投档软件和”云南农机补贴”手机APP,探索补贴机具“一机一码”识别管理,提高政策实施信息化水平。使用农机购置补贴管理软件系统,指定专人负责(实行AB角:A 杨红梅;B申继琼)严格遵守和执行管理办法,确保上传数据全面真实准确,确保系统安全稳定高效运行。

切实加快补贴申请受理、资格审核、机具核验、受益公示、资金兑付等工作。补贴申领有效期原则上当年有效,因当年财政补贴资金规模不够、办理手续时间紧张等无法享受补贴的,可在下一个年度优先补贴,以稳定购机者补贴申领预期。

重点加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管,积极探索实行购机真实性承诺、受益信息实时公开和事后抽查核验相结合的补贴机具监管方式。

(三)公开信息,接受监督

按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》(农办机〔2011〕33号)要求。认真做好宣传工作,通过广播、电视、网络、宣传册、明白纸等形式,广泛深入宣传,将农机购置补贴政策信息公开到村,宣传到户到人。要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容,主动接受农民群众监督。要严格执行公示制度,在补贴资金结算前,公示受益对象信息,补贴工作结束后,要以公告的形式将所有享受补贴对象信息和补贴政策落实情况在勐腊县农业科技信息网站(页)上公布,确保5年内能够随时查阅。勐腊县农业机械购置补贴办公室要按规定开通和完善农机购置补贴信息公开专栏,规范栏目设置,及时全面公开所有可以公开的补贴资料、文件等信息,主动接受社会监督,严禁在信息管理系统中保存、上传和对外公布购机户的通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息。省农业厅将对信息公开工作开展情况定期组织抽查并通报结果。继续执行农机购置补贴实施情况定期报送制度,进一步做好进度统计及信息报送工作。在年度补贴工作结束后,勐腊县农业机械购置补贴办公室要以公告的形式将所有享受补贴的购机者信息(附件4)及落实情况在勐腊县农业科技信息网站(页)上公布,同时要注意保护个人隐私。

 (四)加强经销商行为管理

全面贯彻落实《农业部办公厅 财政部办公厅关于印发〈农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)〉的通知》(农办财〔2017〕26号)精神,加大违规行为查处力度,进一步推进各地联动联查,严处失信违规主体。具体经销商行为规范如下:(1)经销商要在经销场所显著位置明示标志牌;(2)公布补贴机具型号、配置、价格、补贴额和监督投诉电话等;(3)接受社会监督,严禁借农机购置补贴之机乱涨价,同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格;(4)补贴机具核验后必须在醒目地方印有“20XX国补机具”标志和服务电话、联系人姓名;(5)核验中发现申请信息和机具信息不一致时,要求经销商在7日内进行整改,逾期未整改的,自行放弃补贴,责任经销商自行承担;(6)经销商在补贴中以他人串通,弄虚作假,虚报套取国家购机补贴资金,经查实,勐腊县购机办有权将该经销商列为“黑名单”,所销售产品不能享受补贴产品。

(五)加强监管,严惩违规

勐腊县农业机械购置补贴办公室、勐腊县财政局农财股要严格按照国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”及《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》(财农〔2011〕17号)、《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》(农机发〔2011〕4号)、《农业部关于进一步加强农机购置补贴政策实施监督管理工作的意见》(农机发〔2013〕2号)等要求,加强对农机购置补贴工作的监管,严惩违法违规行为。要及时逐级上报发现的违法违规违纪问题,对失信甚至违法违规企业,发现一起、严查一起、通报一起。要建立健全投诉举报制度,拓宽投诉渠道,通过电话、网络、信函等形式受理投诉,对实名投诉举报的问题和线索,做到凡报必查、一查到底。对农民投诉多、“三包”服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、价格虚高、降低配置、以次充好、骗补套补等问题,由省农业厅对有关生产企业或经销商进行约谈告诫,提出整改意见,整改不力的,按规定取消经销补贴产品资格或补贴产品的补贴资格。省级农机鉴定机构要规范鉴定行为,严把鉴定质量关。省州两级农业部门不定期地组织明查暗访,深入了解基层农机购置补贴政策执行落实情况,对发现的问题及时曝光,及时处理。

县财政局要主动参与农机购置补贴政策具体实施工作,在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴种类及补贴产品经销商确定、农民实际购机情况核实等方面,积极履行职责,充分发挥就地就近实施监管优势,县财政局要会同农业等有关部门,按照不低于购机农民10%的比例,对购机后实际在用情况进行抽查核实,发现问题及时处理,并将抽查核实及处理情况上报州农业局和州财政局。

农机生产和经销企业补贴额调整、产品补贴资格或经销补贴产品资格被暂停、取消,所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。

 勐腊县农业机械购置补贴办公室和勐腊县财政局农财股对勐腊县农机购置补贴实施情况进行认真总结,于每年12月25日前,将全年工作总结报州农业局、州财政局。

为做好购置补贴工作监管和服务,县农业和科技局设立农机购置补贴政策落实举报监督电话,安排专人受理举报。   

 政策咨询:0691-8123659(县购机办)

纪检监察:0691-8120824(县农机股)

质量投诉:0691-8123522(县农机安全监理站)

县财政局监督电话:0691-8122053

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